2025年11月12日，苏州工业园区管理委员会印发《苏州工业园区关于产业培育的若干措施》（苏园管〔2025〕37号），自印发之日起施行，有效期三年。这是园区围绕"623"产业体系推出的重磅政策包，覆盖能级提升、高端化、智能化、绿色化、融合化五大发展维度，配套17个主要补贴方向，单个企业年度最高可获得数千万元综合扶持。
与此前政策相比，37号文最鲜明的变化是将原先分散在6个独立文件（集成电路、制造业、智改数转、ESG、低空经济、培优育强）中的政策进行了整合升级，形成了"一站式"产业培育框架。该6项文件同时废止。
一、政策适用范围与产业聚焦
37号文适用于在苏州工业园区从事生产经营活动、财务制度健全、信用良好的企业。政策聚焦园区"623"产业体系——6大领域：新一代信息技术、高端装备制造、生物医药及大健康、纳米技术应用及新材料、人工智能及数字产业、新能源及绿色产业，覆盖23条产业链。对于不在上述6大领域的企业，部分条款（如资质荣誉奖励、ESG披露等）仍可适用，但核心的产业专项补贴可能存在领域限制。
📌 重点剖析：623产业体系的"通行证"价值
6大领域中的企业将获得政策支持的优先权。如果企业主营业务不在623体系中，建议关注第4条"能级提升"、第5条"专精特新"等通用型条款，这些对产业领域限制较少。另外，第3条中明确提到"加速技术创新，做大产业规模，提升产业层次，优化产业生态"，意味着产业链上下游配套企业（如装备制造的下游服务商、半导体材料供应商）同样在支持范围内，不必局限于核心环节。
二、能级提升：四大方向，技改成最大亮点
第4条从技术改造、并购重组、市场开拓、荣誉认证四个维度支持企业规模扩张和能级跃升。其中技术改造条款力度最大。
（一）技术改造补贴——年度最高1000万元
工业企业实施技术改造、设备更新、增资扩产，年度设备投入500万元以上即可申报。补贴比例不超过设备投入的10%，单个企业年度封顶1000万元。同时支持企业叠加申报省级及以上同类政策。
实操要点：设备投入须为当年实际发生且有发票佐证，包括生产设备、检测设备、工装模具等。厂房装修、办公家具等非生产性投入不计入。建议企业年初做好设备采购计划，保留完整采购合同和发票链条。
（二）并购重组——最高500万元
支持产业类并购（不含载体并购），按实际出资额现金部分的10%给予支持，上限500万元。需注意：并购标的企业须与并购方属于产业链上下游关系。
📌 重点剖析：技改与智改数转能否叠加？
第4条（技改）和第6条（智改数转）是两个独立条款。第4条侧重产能扩张和产品结构调整（"设备投入"），第6条侧重智能化改造（"设备+软件+网络"投入）。同一设备投入如果同时满足两个条款条件，理论上可以分别申报，但需明确区分投入性质——用于产能扩大的设备走技改通道，用于智能化升级的设备走智改数转通道。建议企业在财务记账时就将设备投入按用途分类归集。
（三）市场开拓与荣誉认证
市场拓展支持为"依申请"模式，具体操作细则尚待园区经发委另行发布。荣誉认证方面，各级各类荣誉、认定、认证给予最高100万元奖励；国际、国内认证每项最高300万元。规模以下工业企业首次"规下转规上"给予最高10万元奖励。
三、加快高端化：专精特新梯度培育是核心
第5条聚焦专精特新企业梯度培育和新产品新技术推广，是企业申报关注度最高的版块之一。
专精特新奖励标准（逐级累进）
| 认定层级 | 奖励金额 | 附加条件 |
|---|---|---|
| 国家级制造业单项冠军 | 最高200万元 | 首次认定 |
| 国家级专精特新"小巨人" | 最高50万元 | 首次认定 |
| 江苏省专精特新中小企业 | 最高20万元 | 首次认定+次年积极参与梯度辅导申报 |
| 园区专精特新中小企业 | 最高10万元 | 首次认定+次年积极参与梯度辅导申报 |
注意：江苏省和园区两级奖励均要求"次年积极参与梯度辅导申报"，企业在首次获评后不能躺平，需继续向更高级别冲刺。
首台（套）和新产品推广
首台（套）重大装备认定最高奖励200万元；列入《江苏省重点推广应用的新技术新产品目录》的，每项奖励最高10万元。鼓励申报发改委、工信部等国家部委重大专项，结题验收后给予支持。
📌 重点剖析：专精特新与高企的政策叠加效应
37号文中的专精特新奖励可以与高企认定中的税收优惠并行享受——一个是直接资金奖励，一个是15%企业所得税优惠税率，互不冲突。建议有条件的企业"高企+专精特新"双线并行：高企解决税收减免，专精特新争取直接奖励和品牌背书。另外，37号文第10条还提供了专精特新企业的贷款贴息（不超过LPR的30%，年度最高20万元），进一步降低融资成本。
四、加快智能化：CMMM评估+智改数转双通道
第6条是此次政策中条款密度最高的章节，建立了"评估诊断→改造投入→工厂认定→融合应用"的全链条支持体系。
智造能力评估补贴
| CMMM等级 | 补贴金额 | SIRI评估 | 补贴金额 |
|---|---|---|---|
| 二级 | 最高8万元 | — | 最高6万元 |
| 三级 | 最高15万元 | ||
| 四级 | 最高25万元 | ||
| 五级 | 最高100万元 |
"灯塔工厂"培育诊断按投入的50%支持，上限200万元。这意味着企业可以先拿诊断补贴，再申请改造补贴，形成"诊断+改造"的完整政策闭环。
智改数转投入补贴——年度最高1000万元
制造业企业按CMMM等级分层补贴：二级12%、三级13%、四级14%、五级15%。涵盖设备、软件、网络等投入，单个企业年度封顶1000万元。等级越高，补贴比例越高——这是对持续提升智造能力企业的正向激励。
智能工厂梯度奖励
- 全球"灯塔工厂"：最高400万元
- 领航级智能工厂：最高400万元
- 卓越级智能工厂：最高200万元
- 先进级智能工厂：最高50万元
- 国家智能制造"揭榜挂帅"项目：最高100万元
- 国家5G工厂名录：最高100万元
- 省级工业互联网平台：最高50万元
- 国家级工业互联网平台：最高100万元
同一企业获评相同类型不同级别荣誉的，给予差额部分奖励（即升档后可补差额）。
AI和算力融合应用
第6条第4款特别鼓励5G、万兆光网、物联网、大模型、智能体等新一代信息技术在制造业的应用，按投入的20%支持，上限200万元。同时，对符合条件的智能算力使用企业，按实际支付算力费用的20%给予支持，上限200万元。
📌 重点剖析：AI+制造的"新窗口期"
37号文在智能化条款中明确写入"大模型、智能体"，这在园区产业政策中尚属首次。这意味着部署AI大模型进行生产调度、质量检测、设备预测性维护的企业，其算力租用费用可以直接获得20%补贴。结合第6条第2款的智改数转设备投入补贴，企业在AI+制造方向的综合补贴比例可叠加到设备补贴（12-15%）+ 融合应用补贴（20%）+ 算力补贴（20%），单一项目综合补贴上限可达1400万元（1000万+200万+200万），是当前政策中补贴力度最大的组合通道。
五、加快绿色化：从ESG披露到零碳工厂全覆盖
ESG建设奖励
- 规范披露ESG报告：最高5万元
- 国内外主流ESG评级表现突出：最高5万元
- ESG典型案例：最高10万元
新能源与储能支持
对并网且接入碳达峰平台的储能项目，按放电量给予不超过0.15元/千瓦时支持，支持年限不超过3年。具备V2G功能的充电桩和换电站，按不超过80元/千瓦给予支持，单个项目最高30万元。虚拟电厂建设项目，按可调节能力不超过50元/千瓦支持，最高200万元；有效响应调度的再按不超过6元/千瓦时奖励。
绿色技改与零碳转型
年节能量100吨标准煤以上的节能技改项目，补贴不超过总投资的15%，年度封顶100万元。碳捕集项目补贴比例同为15%，年度封顶200万元。国家级（近）零碳类荣誉最高100万元，省级最高80万元，市级最高50万元。
六、加快融合化与创新资源汇聚
第8条支持服务型制造、工业设计、产业链对接。工业设计中心获评国家级最高奖励500万元、省级最高100万元。产业链对接按年度合同金额的10%支持，年度封顶300万元。
第9条支持平台建设和场景牵引。行业类融合应用场景每个最高奖励300万元。对于正在建设工业互联网平台、开放公共服务平台的企业，可在建设期、运营期、应用期多阶段获得支持。
七、要素供给：金融贴息+人才引育+活动支持
贷款贴息
工业企业设备更新和技术改造贷款，在统筹国省市三级贴息基础上，给予不超过3个百分点贴息。未获得国省市贴息且年度技改投资500万元以上的，给予不超过1.5个百分点贴息，年度封顶200万元。专精特新企业专属贴息：不超过LPR的30%，年度最高20万元，最长3年。
人才补贴
- 吸纳苏州市高校学生实习满4个月且毕业后留用：最高1万元/人，年度封顶50万元
- 新增产线录用来园区就业的外地职工：按住宿交通总成本的20%支持，年度封顶20万元
- 员工专题培训：按培训支出的50%支持，年度封顶30万元
产业活动与产业园
在园区举办产业活动，按费用的30%支持，单场最高20万元（国家级活动最高50万元）。经认定的产业园（楼宇），根据服务成效给予年度最高200万元奖励。
八、申报策略建议
政策红利测算——按企业类型速查
| 企业类型 | 可申报的核心条款 | 建议组合通道 |
|---|---|---|
| 制造型企业（有设备投入） | 第4条+第6条+第7条 | 技改补贴（1000万）+ 智改数转（1000万）+ 绿色技改（100万） |
| 专精特新培育企业 | 第5条+第10条 | 梯度奖励（最高200万）+ 贴息（20万/年×3年） |
| AI/数字化企业 | 第6条+第9条 | 智改数转+AI融合（200万）+ 算力补贴（200万）+ 场景奖励（300万） |
| 新能源/储能企业 | 第7条 | 储能放电（0.15元/kWh×3年）+ 零碳荣誉（100万） |
| 消费品/品牌企业 | 第4条+第5条+第8条 | 市场开拓+新产品推广+工业设计（500万） |
新每创建议：37号文的有效期仅三年（至2028年11月），且明确提到"扶持总金额不超过扶持期间的地方能力范围"，意味着补贴资金池有上限、先到先得。建议企业在政策施行初期（2026年上半年）优先申报投入类补贴（技改、智改数转、绿色技改），这些按比例补贴、资金消耗快；荣誉类奖励相对稳定，可在获评后及时申报。新每创可为企业提供免费的政策匹配诊断和全流程申报辅导，联系电话：18020275753。
十个关键FAQ
Q1：不在623产业体系中的企业能申报吗？
A：部分可以。第4条（能级提升）、第5条（专精特新）、第7条（绿色化）、第8条（融合化）、第10条（要素供给）的大部分条款对产业领域限制较少。但第6条（智能制造）和第9条（创新平台）中的产业链专项补贴可能需要属于623领域，建议在申报前与经发委确认。
Q2：技改补贴和设备更新的"设备"包括哪些？
A：生产设备、检测设备、工装模具、自动化产线等与生产直接相关的设备。不包括办公设备、运输车辆、厂房土建等。设备须为新购（二手设备一般不纳入），须有正规发票和采购合同。
Q3：同一台设备可以同时申请技改补贴和智改数转补贴吗？
A：不建议"一款两报"。虽然政策没有明确禁止，但第12条规定"扶持总金额不超过扶持期间的地方能力范围"且"就高不重复"。建议按设备用途分类：用于产能扩大的走第4条技改通道，用于智能升级的走第6条智改数转通道。财务上分账归集是合规申报的基础。
Q4：专精特新奖励是叠加的还是取最高？
A：累进叠加。第5条第1款按梯度逐级奖励，企业从园区级→省级→国家级"小巨人"→国家级单项冠军，每上一步都可以获得相应奖励。但同一级别不可重复（如获评省级后复审，不重复奖励）。注意：省级和园区级奖励要求"次年积极参与梯度辅导申报"。
Q5：CMMM评估和企业智能制造水平需要达到几级才有实际申报价值？
A：二级起步。CMMM二级即可获得智改数转补贴（12%），且评估补贴8万元可以覆盖大部分评估成本。建议企业尽早启动CMMM评估，因为等级越高补贴比例越高（五级达15%），且等级提升后可按差额补充申报。
Q6：储能项目的放电量补贴怎么计算？
A：以实际放电量为基数，按不超过0.15元/kWh计算，支持年限不超过3年。例如一个1MW/2MWh的储能项目，假设每天一充一放、年运行300天，年放电量约60万kWh，年补贴约9万元（60万×0.15），3年约27万元。项目须并网且接入园区碳达峰平台。
Q7：贷款贴息可以和技改补贴同时享受吗？
A：可以。第10条第1款（贷款贴息）和第4条第1款（技改补贴）是两个独立政策工具。例如：企业贷款500万元买设备，可以同时申请贴息（降低融资成本）和技改补贴（按设备投入的10%）。但贴息条款明确了各级贴息总额不超过实际支付利息。
Q8：市场开拓支持和产业活动支持有什么区别？
A：第4条第3款"市场开拓"是企业自主开展品牌推广、广告投放、产品试用等活动的常态化销售开支支持，具体细则待发布。第10条第2款"产业活动"是在园区举办行业会议、论坛、展会等活动的支持，按费用30%、单场最高20万元（国家级最高50万元），已有明确标准。
Q9：被废止的6个文件中，正在执行的项目怎么办？
A：第12条设有过渡条款。已获评的苏州市自主品牌大企业与领军企业先进技术研究院、2025年2月28日前并网的光伏和储能项目、企业2023年度实施的有效投入项目，继续按原政策执行，包括奖补范围和追加奖补计算方式。所以不需要担心正在执行的项目受影响。
Q10：企业可以从哪些渠道获取政策申报的具体通知？
A：主要渠道：① 园区企业发展服务中心官网（sme.sipac.gov.cn）的政策申报栏目；② 园区经发委官方通知；③ 新每创公众号定期发布政策速递和申报提醒。37号文中多个条款（特别是"依申请"类型的）尚需园区另行出台实施细则，建议企业关注后续具体申报通知。
