2026年6月7日，江苏省人民政府正式印发《江苏省服务业扩能提质行动方案（2026－2030年）》（苏政发〔2026〕58号）。这是一份覆盖全服务行业、为期五年的顶层设计文件，目标是到2030年全省服务业增加值接近10万亿元。
这份文件不同于"某个具体项目的申报通知"，它是一个方向性+政策包文件。对服务业企业来说，看懂它，就知道未来五年哪里有钱、哪里有机会。
一、哪些行业是重点？——七大生产性服务业+五大生活性服务业
文件把服务业分成两大板块，共12个方向。我们先看最核心的：
生产性服务业（7个重点方向）
| 方向 | 重点扶持内容 | 政策亮点 |
|---|---|---|
| 1. 科技服务 | 共享科研、研发外包、工业设计、知识产权、检验检测 | 概念验证中心、中试基地、技术转移机构 |
| 2. 现代物流 | 多式联运、快递、海外仓 | 无人机快递、铁水联运"一单制" |
| 3. 软件信息 | AI+、大模型、基础软件、工业软件、5G-A/6G | 算力券发放、人工智能中试基地 |
| 4. 金融服务 | 供应链票据、数据资产质押、数字人民币 | 投早投小科创基金、S基金、上市培育 |
| 5. 绿色服务 | 碳管理、ESG、环保管家、再生资源 | 碳保险、碳中和债券、"换新+回收" |
| 6. 商务服务 | 咨询、法律、广告会展 | 总部型会所、涉外法律平台 |
| 7. 人力资源 | AI人才测评、培训、劳动关系托管 | 培训券发放、产教融合共同体 |
生活性服务业（5个方向）
社区家政、养老托育、健康服务（含医疗美容）、文旅体（含赛事、低空旅游）、批零住餐（含跨境电商、步行街改造）
审核专家视角
很多服务业企业觉得"省级文件跟我的小公司没关系"。但这份文件专门提到"加大对服务业中小微企业支持力度"，而且提出了算力券、培训券、贷款贴息、风险补偿等实实在在的工具，不是空喊口号。关键是你的企业属于哪个细分赛道，能不能搭上这趟政策的车。
二、企业能拿到的"真金白银"
文件在"加大财政金融政策支持力度"一节，列出了一系列具体的支持工具：
| 政策工具 | 内容 | 适用企业 |
|---|---|---|
| 贷款贴息 | 优化现代服务业贷款贴息政策 | 现代服务业企业 |
| 算力券 | 加大"算力券"发放力度 | 使用云计算/AI算力的企业 |
| 培训券 | 加大"培训券"发放力度 | 有技能培训需求的服务企业 |
| 项目补助 | 专项资金采取免申即享、风险补偿、项目补助等方式 | 符合条件的服务业项目 |
| 产业基金 | 省现代服务业创新发展产业专项基金投引联动 | 有股权融资需求的服务企业 |
| REITs | 支持服务业项目发行不动产投资信托基金 | 持有优质物业的服务企业 |
| 用地政策 | 存量房产土地发展服务业可适用5年过渡期 | 利用旧厂房/旧楼改造的服务项目 |
| 跨境金融 | 银行提供高效便捷的跨境金融服务 | 服务贸易企业 |
算笔账——什么企业能拿"算力券"？
如果你的公司是做AI+服务的——比如用大模型做客服系统、AI人才测评、智能规划等，平时需要租用云计算和GPU算力。以前这笔成本完全自己扛。
现在有了"算力券"，省里帮你"买单"一部分算力成本。加上"培训券"可以补贴员工技能培训费用，"贷款贴息"降低融资成本——三重叠加，一家50人的中小服务企业每年可节省数万到数十万。而且文件提出要"免申即享"，符合条件的可能直接自动到账。
三、企业主体培育——"独角兽""瞪羚""名特优新"
文件提出梯次培优经营主体，三条线并行：
- 大企业线——引培生态主导型、平台型企业，支持上市融资、兼并重组
- 高增长线——培育"独角兽""瞪羚"企业
- 小微线——加力培育"名特优新"个体工商户
四、人才支持——"培训补贴与就业率挂钩"
这一点对服务企业很有价值：
- 围绕服务业急需紧缺人才，开展订单式、产教评和项目制专项培训
- 培训补贴标准与就业率挂钩——培训后能留下来工作的，补贴更高
- 推动校企共引共用机制——企业和学校"共享"专业技术人才
踩坑提醒
踩坑1：别以为这份文件"跟自己没关系"
很多传统服务企业（如家政、物业、餐饮）觉得自己不属于"高新技术"，够不上政策门槛。但这次明确提到"家政服务""一刻钟便民生活圈""物业+生活融合""餐饮促消费"——生活性服务企业同样是重点扶持对象。
踩坑2：等着政策"送上门"
文件提出了"免申即享"的方向，但落实到具体政策还需要各部门出实施细则。建议主动关注省发改委和各市发改委官网，看后续配套细则什么时候出台。
踩坑3：只看生产性服务业，忽略生活性服务业的机会
社区嵌入式托育、医养结合、低空旅游、赛事经济等新业态，是文件明确鼓励的方向。
五、关键时间节点
| 时间 | 节点 |
|---|---|
| 2026年6月7日 | 文件正式印发 |
| 2026-2030年 | 行动方案实施期（5年） |
| 后续 | 省发改委制定分解任务，各部门分领域推进 |
建议
这份方案是"纲领性文件"，具体申报通知会由各部门陆续发布。建议从现在开始：
① 明确你的企业属于哪个细分赛道
② 关注省发改委各厅局官网，留意后续配套细则
③ 提前准备
如需解读辅导
新每创可协助企业判断所属赛道、匹配适用政策、跟进后续申报通知。欢迎联系免费诊断。
