先给结论
- 排查是"专门工作组 + 通报地方局"的结构，不是单个审查员的个人判断：国家知识产权局在受理、初审、实审、复审或国际阶段发现线索后，由各领域专业审查员组建的专门工作组进行排查。
- 初步认定不是终局，中间有两次动作窗口：接到通报后，你可以在指定期限内主动撤回，或者提交《意见陈述书（关于非正常申请）》陈述意见并提交证明材料。
- 🔴 最要命的一条是"逾期不答复"：无正当理由逾期未答复的，相关专利申请视为撤回，相关法律手续办理请求视为未提出。这条没有商量余地。
- 先后会看到四种不同名字的文书，含义完全不同：转正常的函、非正常的函、审查意见通知书、驳回决定。分清名字，才知道自己处在哪一步。
一、完整链路：从线索到驳回
| 步骤 | 谁在做 | 你在这一步能做什么 |
|---|---|---|
| ① 发现线索 | 国家知识产权局在受理、初步审查、实质审查、复审程序或国际申请的国际阶段程序中发现，或根据举报线索得知 | —（此时通常无感知） |
| ② 专门工作组排查 | 由各领域专业审查员组建的专门工作组进行排查，启动专门审查程序、批量集中处理 | — |
| ③ 通报地方局 | 国家知识产权局根据排查结果提出初步认定意见，定期向地方知识产权管理部门通报涉及非正常申请的申请号单 | — |
| ④ 地方局核查并通知 | 地方知识产权管理部门接到通报后开展核查，并按申请号单联系申请人或代理人，通知其后继处置 | 这是第一次动作窗口：核实名单、判断要不要撤、要不要准备申诉 |
| ⑤ 你的处置（二选一） | — | (a) 主动撤回：在指定期限内提交《撤回专利申请声明》 (b) 申诉：提交《意见陈述书（关于非正常申请）》，陈述意见并提交证明材料 |
| ⑥ 国知局后续处理 | 审核你的撤回声明或陈述意见，作出进一步认定 | 认不属于 → 发出「审查业务专用函（转正常）」，恢复正常审批流程 仍认为属于 → 发出「审查业务专用函（非正常）」或审查意见通知书，并指定撤回期限或答复期限 |
| ⑦ 仍未撤回且未答复 | — | 发出「视为撤回通知书」（针对专用函），或驳回决定（针对审查意见通知书答复后仍不认可） |
| ⑧ 救济 | — | 对驳回决定不服 → 自收到之日起 3 个月内向专利局复审和无效审理部请求复审 对不予批准法律手续办理请求不服 → 可提出行政复议或提起行政诉讼 |
二、四种文书，别搞混
| 文书名称 | 含义 | 收到之后的动作 |
|---|---|---|
| 审查业务专用函（转正常） | 好消息：陈述意见被采纳，认定不属于非正常申请 | 无需动作，申请恢复正常审批流程 |
| 审查业务专用函（非正常） | 陈述意见未获采纳，仍认为属于非正常申请 | 在指定期限内撤回，或提交意见陈述书继续答复 |
| 审查意见通知书 | 已经过一轮答复，仍未获采纳，进入更正式的程序 | 在指定期限内答复；不答复或无说服力 → 驳回决定 |
| 驳回决定 | 终局认定 | 3 个月内请求复审（如认为认定有误） |
三、撤回还是答辩：怎么选
两种处置方式没有绝对优劣，取决于你的实际情况。判断标准可以简化成两个问题：这件申请背后有没有真实的研发活动？以及我拿不拿得出当时的证据？
| 你的情形 | 建议 | 理由 |
|---|---|---|
| 确实基于真实研发，且立项、过程、测试材料齐全 | 答辩 | 答辩成本是一次意见陈述，成功后发出「转正常」，申请正常继续 |
| 确实基于真实研发，但过程记录几乎没有留存 | 先做证据盘点再决定 | 答辩的说服力取决于材料；若确实拿不出，撤回后重新按真实研发节奏申报更划算 |
| 为了凑数量而申请，或技术方案本身是拼凑的 | 撤回 | 继续争下去会走到驳回，并且可能触及后续处理措施；及时止损 |
| 申请已不再需要（项目变了、产品方向变了） | 撤回 | 主动撤回属于程序中允许的处置，比走到驳回更干净 |
不要用"不答复"来拖延。官方明确：申请人无正当理由逾期未答复的，相关专利申请视为撤回，相关法律手续办理请求视为未提出。也就是说，拖延并不会保住申请，只会同时失去"主动撤回"的从容和"陈述意见"的机会。
四、时限纪律：三件事现在就该做
- 第一，确认送达渠道。通报是经地方知识产权管理部门通知申请人或代理人的，所以要确保你和代理机构之间有人在盯这条线——最常见的失误是"通知到了代理机构，没传到企业"。
- 第二，收到通知第一件事是核实清单。通报的是申请号单（可能是多件），先逐件核对，判断哪些要撤、哪些要答。
- 第三，把证据盘点放在写意见之前。意见陈述要针对被指出的具体认定情形来写，并附证明材料；空泛地强调"我们的技术是真实的"没有用。要交哪些材料，见《被认定非正常申请，答辩要交什么》。
五、一句话记住
非正常申请不是"一锤子否定"，而是一条有节点的链路。你会先后看到地方局的核查通知、专用函、审查意见、直到驳回决定，每一步都对应一个明确动作。最怕的不是被认定，是没人盯住那条通知，拖到"视为撤回"。
关联阅读：认定标准是按哪四个角度归类的，见《非正常申请到底怎么判》；八种情形与后果的条文原文，见《非正常申请的八种情形与它的后果：77 号令逐条读》；答辩要交什么材料，见《被认定非正常申请，答辩要交什么》。
政策依据：国家知识产权局《非正常申请专利行为认定及认定后的办事指南》第二部分「关于非正常申请专利行为的排查和处理程序」（排查主体、向地方知识产权管理部门通报、地方局核查并通知、撤回与申诉两种处置、四类文书的后续处理、复审与行政复议或行政诉讼的救济途径）、第三部分「提交『撤回专利申请声明』的注意事项」、第四部分「提交陈述意见的注意事项」；《规范申请专利行为的规定》（国家知识产权局令第 77 号）第五条、第六条、第七条。文中"撤回还是答辩怎么选"为实务建议，不构成个案法律意见；具体期限以收到的通知指定期限为准。
