先给结论
- 三张券对应三笔不同的支出，不是三选一的三个奖励。词元券对应「买算力服务」的钱；语料券对应「买数据、建数据集、采数据」的钱；模型券对应「备案大模型的研发投入」。你花的是哪一类钱，就只用看哪一张。
- 最要紧的区别是给钱逻辑，不是补贴比例。词元券和语料券的购买通道是「据实结算」——够条件、有凭证就按比例给；模型券是「择优遴选」——打分排序、总量控制、用完为止，够条件也不一定有。
- 50% 是天花板，不是承诺。三张券里词元券和语料券购买部分都写「省市支持总额原则上不超过实际支付费用的 50%」，但具体比例由各设区市在上限内自定。省里的钱是「按不超过各市实际兑付总额的 50% 给予支持」，也就是省补一半、市里出一半。
- 6 月只是一个概念，9 月 30 日才是规则。今年 6 月发布的「人工智能+消费」方案里已经提到 Token 券，当时那份文件明确「具体奖补等各部门细则」，现在的 935 号文就是那份细则。
先把这个文件的出身说清楚。文号苏发改智集发〔2026〕935 号，发文单位是江苏省发展改革委、中共江苏省委网信办、江苏省工业和信息化厅、江苏省财政厅、江苏省数据局五家，2026 年 9 月 30 日印发。它的正文很短，主要篇幅在三个附件上：附件 1《江苏省词元（Token）券实施方案》、附件 2《江苏省语料券实施方案》、附件 3《江苏省模型券实施方案》。
也就是说，这不是一份「申报通知」，而是三套规则同时立起来。真正的申报动作要等各设区市按这套规则出本地办法——文件里写的是「有条件的设区市根据本方案，结合实际抓好贯彻落实」。这一点下面会单独说。
一、三张券各管什么：一张对照表
| 维度 | 词元（Token）券 | 语料券 | 模型券 |
|---|---|---|---|
| 对应哪笔支出 | 购买智能算力服务（含租赁）用于模型训练、推理、智能体应用 | 购买或建设高质量数据集、行业语料资源 | 备案大模型的实际研发投入 |
| 支持方式 | 据实结算，省市合计不超过实付 50%，单主体上限 500 万 | 三个通道：购买不超 50%／上限 100 万；建设一次性 50 万或 20 万；具身采集按交易额 30%／上限 200 万 | 择优遴选，按研发投入 30% 支持，最高 100 万，总量控制 |
| 有没有门槛金额 | 有，购买费用须达 1 万元（含）以上 | 无金额门槛，看是否有明确需求 | 无金额门槛，但有备案和评分门槛 |
| 给谁 | 用算主体（企业、高校院所、研究机构、OPC） | 用数主体、项目建设方、采集场运营方与具身智能企业 | 拥有已备案大模型的省内主体 |
| 决定权在哪 | 设区市定比例、审核兑付 | 购买部分设区市定；建设与采集部分省级直接确定 | 省级集中申报、测评、评审、公示 |
| 时间口径 | 2026 年 7 月 1 日（含）后签订的合同 | 2026 年 7 月 1 日（含）后的合同、交易或备案 | 连续 12 个月研发投入，起始时间由申报主体自定 |
二、最要紧的区别：三种完全不同的给钱逻辑
三张券放在一起看，最容易犯的错是以为「都是按比例补、都去报一下、哪个给得多用哪个」。实际上它们的运行机制不是一回事，准备的顺序也不一样。
词元券和语料券购买通道：这是报销，不是评选
这两条通道的写法是「省市支持总额原则上不超过实际支付费用的 50%」「据实结算」「核实支出基数应当剔除折扣、返利、退款等非实际支出部分」。这套表述指向的是按凭证核算：你有合同、有发票、有付款凭证、有使用证明，按实付金额乘比例。没有专家打分环节，也没有名额排序。
所以这两条的准备重点是「凭证链完整」，而不是「方案写得好不好」。发票金额和合同金额对不上、付款走的是第三方、折扣没剔除干净，这些都会直接减掉你的基数。
模型券：这是竞标，符合条件也未必拿到
模型券的表述完全不同：「择优遴选、严格监管」，「采取集中申报、专业测评、专家评审、社会公示、财政拨付的方式组织实施」，「实行总量控制，按综合得分由高到低排序依次测算，用完为止」。
这四句话合在一起，含义很硬：符合条件的申报主体可能远多于资金能覆盖的数量，最终给谁取决于三项指标算出来的排名。也就是说，模型券的准备重点不是把材料堆厚，而是把注册用户数、API 调用数、实际交易结算金额这三项做上去——具体权重和分档在第四篇展开。
还有一层容易被忽略：语料券里「高质量数据集与语料库建设」那一块，根本不是申报制，而是名单制。文件要求项目建设方「应列入国家主管部门发布的正式文件或公示名单，或省数据局发布的优秀省级高质量数据集建设先行先试项目公示名单」。不在名单里，条件再好也没有入口。
三、省里定上限，市里定比例：50% 是天花板
这一层是三张券共同的资金结构，也是最容易误读的地方。
词元券的原文是：「省市支持总额原则上不超过实际支付费用的 50%。各设区市可在该上限范围内，结合本地实际确定具体支持比例，单个主体支持上限不超过 500 万元。……省级财政按不超过各设区市实际兑付总额的 50% 给予支持。」
语料券购买部分的表述结构一致，只是单主体上限换成 100 万元。
拆开看有三层：第一层，省和市加起来不超过实付费用的 50%，这 50% 是合计天花板，不是省给 50%、市再给 50%；第二层，这 50% 里具体给多少，由设区市自己定，所以同一个省里不同市的实际比例可能不一样；第三层，省财政承担的是各市实际兑付总额的一半，另外一半由市里出。
这个结构意味着，你现在能算出来的只有一个上限区间，具体数字要等所在设区市的配套办法。文件原文对此的表述是「有条件的设区市根据本方案，结合实际抓好贯彻落实」——注意「有条件的」这四个字，它没有承诺每个市都会出等额配套。
今年 6 月就有人判断过这件事。当时那份「人工智能+消费」方案里提到 Token 券，我们做解读时的结论是「Token 券是地方发，不是省里直给，苏州、南京有没有配套、给多少，看所在市辖区」。现在这份 935 号文印证了这个结构：省级财政的钱是通过「预拨+清算」下达给设区市的，用算主体递交材料的对象是市级主管部门，不是省里。回看那份方案的红利清单，能看出半年前的概念到今天的规则之间，哪些被落实了、哪些还停在上限层面。
四、钱怎么到手上：预拨加清算，中间隔着两个时间点
词元券和语料券购买部分的资金下达方式都是「预拨+清算」，里面有两个硬时间点：
一是各设区市有关主管部门于 2027 年 1 月底前向省发展改革委、省财政厅、省数据局报送 2026 年词元券（语料券）实际发放情况；二是于 2027 年 7 月底前报送结算审计报告，三部门审核确认后由省财政厅统一结算。
这两个时间点对企业的直接含义是：兑付和你递交材料不是同时发生的。文件描述的是省与市之间的清算节奏，市级对企业的兑付节奏由各市自己安排。做现金流预算的时候要把这段时滞算进去，不要按「提交即到账」来排。
另外两条也要留意：词元券和语料券都写「仅限申领方单一主体使用，不得转让、赠送、出售或质押」，以及「合同服务周期跨年度的，用算主体可分年度拆分申请」。后者是个实用条款——一份两年期的算力合同，可以按年度拆成两次申请，不必等合同全部执行完。
还有一条兜底规则贯穿三张券：「与省内人工智能领域同类型相关政策按就高不重复原则支持，同笔支出不得重复申领财政资金支持。」同一笔钱只能领一次，这一点在后面几篇里还会反复出现。
五、先判断你该用哪张券
不用把三个附件都读完再决定，按支出类型对一下就行：
| 你去年或今年花的这笔钱是 | 看哪张券 | 第一道要过的关 |
|---|---|---|
| 向算力服务商租算力、买 Token，用来跑训练或推理 | 词元券 | 你调用的模型已通过国家网信办备案，且供给方与你无关联关系 |
| 买别人的数据集、行业语料 | 语料券（购买） | 有明确的人工智能训练或研发需求，且承诺不转售 |
| 自己建数据集、语料库 | 语料券（建设） | 项目已列入国家级或省级先行先试公示名单 |
| 建具身智能数据采集场，或在省数据交易所成交数据产品 | 语料券（具身采集） | 产品在省数据交易所达成或备案 |
| 自己养了一支团队在自研备案大模型 | 模型券 | 备案号属地是 Jiangsu，且备案时间早于申报时间 |
一个常见的情形是「既租算力又自研模型」，这两笔钱分属两张券，不冲突——词元券管租算力的支出，模型券管自研的研发投入。但要注意，模型券能算的硬件投入只有「自行购买智算服务器」，云服务租用明确排除在外。这条分界线在第四篇里单独讲。
至于这些支出在税务上怎么处理——券抵掉费用之后研发费用基数会变小，作不作「不征税收入」会直接决定那部分支出能不能加计扣除——这是另一套账，和领券本身是两件事。算力券、Token 券的税务处理那篇把两条机制拆得比较细，领券之前先看一遍，比领完再补要省事。
还有一个覆盖范围值得单独提一句：三张券的支持对象里都明确写了「OPC」。这个词在江苏的政策文本里指一人公司这类主体，意味着一个人办的公司同样可以申报。站内园区 OPC 政策的拆解讲的是另一套支持体系，但主体资格这一层是通的；如果还在判断自己够不够格报这类项目，OPC 的资质阶梯可以先把位置找准。
一句话收尾：三张券不是三个红包，是三条不同的通道——一条看凭证、一条看名单、一条看排名。先搞清楚自己手里是哪一类支出，比先研究能补多少钱重要得多。
本文所述支持对象、支持标准、资金申请与拨付方式、相关要求，来自江苏省发展改革委、中共江苏省委网信办、江苏省工业和信息化厅、江苏省财政厅、江苏省数据局 2026 年 9 月 30 日印发的《关于印发江苏省支持人工智能创新发展有关实施方案的通知》（苏发改智集发〔2026〕935 号）及其附件 1《江苏省词元（Token）券实施方案》、附件 2《江苏省语料券实施方案》、附件 3《江苏省模型券实施方案》。文中 50%、500 万元、100 万元、200 万元、30% 等均为原文口径，其中「原则上不超过」「不超过」「最高」表述的实际支持比例与金额以各设区市配套办法及主管部门审核结果为准；省级资金采取「预拨+清算」方式下达，企业端兑付节奏以所在地主管部门安排为准。各年度实施方案可能修订，请以发布机关最新文件为准。
